Milleproroghe 2015 e le modifiche ambientali con l’ ennesima proroga del Sistri.

di Giuseppe AIELLO

A seguito della pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale del 31 dicembre 2014 entra in vigore il decreto Milleproproghe, DL 31 dicembre 2014, n. 192, l’ultimo provvedimento emanato dal governo Renzi nel 2014. Come siamo ormai abituati, prima dell’inizio del nuovo anno, arriva puntuale, come il panettone ed il pandoro sulle tavole degli italiani, il provvedimento che rinvia, come suggerisce il nome, svariate norme che sarebbero dovute entrare in vigore con il nuovo anno, gran parte di queste proprio il primo gennaio 2015, e che invece andranno incontro a un nuovo slittamento dei tempi. Una delle novità di questo milleproroghe 2015 è costituito dalla sua leggerezza, potremmo dire coerente con il clima di crisi che imperversa, come annunciato dal premier Renzi nella conferenza di fine anno, si tratta di uno dei decreti Milleproroghe più snelli presentati negli ultimi anni dai vari governi. Il decreto è entrato in vigore il giorno stesso della sua pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica italiana ed è stato presentato alle Camere per la conversione in legge, il Parlamento ha, quindi, 60 giorni di tempo per convertire il testo in legge dello Stato. In tutto, sono 15 gli articoli del provvedimento, essi riguardano vari e diverse materie e vanno dalla proroga di termini in materia di pubbliche amministrazioni, giustizia amministrativa, sviluppo economico, beni culturali, istruzione, sanità, infrastrutture e trasporti, materia economica e finanziaria, interventi emergenziali nonché la proroga del regime fiscale relativo alle energie da fonti rinnovabili agro forestali e fotovoltaiche, di carburanti ottenuti da produzioni vegetali, federazioni sportive nazionali e contratti affidamento di servizi. Logicamente nel provvedimento non poteva non essere inserita la Proroga di alcune scadenza in materia ambientale, infatti sono due gli articoli (artt. 9 e 12) che si dedicano alla disciplina ambientale. Con l’art. 9 il legislatore ha inteso rinviare i termini in materia di discariche1, dissesto idrogeologico2, sistri3, sistemi fognatura e depurazione4 mentre a mezzo dell’art 12 è stata prevista la “Proroga del regime fiscale relativo alle energie da fonti rinnovabili agro forestali e fotovoltaiche, nonche’ di carburanti ottenuti da produzioni vegetali”5. Sicuramente la novità ambientale di maggiore interesse riguarda l’ennesima proroga del Sistri che vede, per altri 12 mesi, convivere il famoso “doppio binario” caratterizzato dalla coesistenza del vecchio sistema cartaceo (formulari registro carico e MUD) e del sistri, la proroga, in questo contesto, comporterà la posticipazione delle sanzioni effettive che non avranno luogo fino all’inizio del 2016. Dal primo febbraio, le uniche violazioni punite saranno omessa iscrizione e mancato versamento del contributo. Di seguito verranno analizzate, in ordine così come regolamentate, le disposizioni del provvedimento che prorogano i termini delle discipline ambientali.

Discariche.

La proroga riguarda una disposizione contenuta nel DECRETO LEGISLATIVO 13 gennaio 2003, n. 36 Attuazione della direttiva 1999/31/CE relativa alle discariche di rifiuti ed in particolare la disciplina di particolari Rifiuti che non potrebbero essere ammessi in discarica. Il legislatore ha infatti modificato, per l’ennesima volta, il termine entro il quale è ancora possibile smaltire in discarica rifiuti con PCI (Potere calorifico inferiore) > 13.000 kJ/kg. Si ritiene opportuno ricordare che l'attuazione della direttiva 1999/31/CE (decisione 2003/33/CE) che istruisce i criteri per il conferimento in discarica, applicati con il DM 3 agosto 2005, sostituito dal DM 27 settembre 2010, è avvenuta solamente nel 2003 con il DECRETO LEGISLATIVO 13 gennaio 2003, n. 36 ed è importante precisare che tale divieto non era previsto nella precitata direttiva comunitaria 1999/31/CE ma inserito nel Dlgs 36/2003 che ne costituisce attuazione. La norma contenuta nell’art 6, comma 1, lettera p), del decreto legislativo 13 gennaio 2003, n. 36 prevedeva, nella sua formulazione originaria, che a partire dal 1/1/2007, i rifiuti con PCI (Potere calorifico inferiore) > maggiore a 13.000 kJ/kg non potessero essere smaltiti in discarica, volendo quindi impedire che rifiuti costituiti da materiali con potere calorifico elevati a matrice organica (legno, plastica, gomma), ancorché non biodegradabili potessero essere smaltiti in discarica (con semplice procedure di trito vagliatura) invece di essere avviati ad impianti di trattamento e destinati al recupero di materia o di energia,. Il divieto, a mezzo della manovra, è stato differito di altri sei mesi per consentire, nel pieno rispetto delle “meno severe norme europee, la gestione in discarica anche di questa particolare e diffusissima tipologia di rifiuti.” In effetti tale divieto, nel nostro paese, non è mai andato in vigore in quanto, sino ad oggi, si registrano ben nove proroghe ad opera di appositi provvedimenti l’ultimo della serie, appunto, quello in esame che posticipa il divieto alla data del 30 giugno 2015. Pare che il divieto sia, comunque, destinato ad essere addirittura del tutto eliminato, lo prevede infatti il “Collegato ambientale alla legge di Stabilità 2014” in discussione a Montecitorio.

Ritengo che sia superfluo qualsiasi commento rispetto alle scelte di politica ambientale fatte sin ora dai diversi Governi, anche perché dietro a queste scelte si celano interessi miliardari, di chi da anni ha fatto delle discariche la propria fortuna. Scelte che rappresentano palesemente l’ incapacità di organizzare un efficiente sistema di gestione dei rifiuti che ponga all’ultimo stadio le discariche. Credo che sia arrivata l’ora di attuare una vera e propria politica ambientale che sia effettivamente incentrata ai criteri previsti nell’art.179 Codice dell'Ambiente nel rispetto della seguente gerarchia:
a) prevenzione;
b) preparazione per il riutilizzo;
c) riciclaggio;
d) recupero di altro tipo, per esempio il recupero di energia;
e) smaltimento.

Dissesto idrogeologico

La modifica disposta nel Decreto Milleproroghe, riguardo al dissesto idrogeologico, interviene a modificare con l’art 9 c.2 del precitato decreto, l’’articolo 1, comma 111, quarto periodo, della legge 27 dicembre 2013, n. 147.

Con la legge 27 dicembre 2013, n. 147, all’art 111, al fine di permettere il rapido avvio di interventi di messa in sicurezza del territorio, il legislatore aveva previsto che “i soggetti titolari delle contabilità speciali concernenti gli interventi contro il dissesto idrogeologico finalizzano le risorse disponibili agli interventi immediatamente cantierabili contenuti nell'accordo e, per il tramite del Ministero dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, presentano specifica informativa al CIPE indicando il relativo cronoprogramma e lo stato di attuazione degli interventi già avviati. La mancata pubblicazione del bando di gara, ovvero il mancato affidamento dei lavori entro il 31 dicembre 2014, comporta la revoca del finanziamento statale e la contestuale rifinalizzazione, con decreto del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare”.

Con l’Art 9 c.2 del decreto Milleproroghe il legislatore ha voluto prorogare il termine inizialmente previsto, per la pubblicazione del bando di gara, ovvero il mancato affidamento dei lavori, fissato come su indicato, al 31.12.2014 alla nuova data stabilita nel 28 febbraio 2015.

Sistemi fognatura e depurazione

Il decreto mille proroghe, in relazione all'applicazione della direttiva 91/271/CEE sul trattamento delle acque reflue urbane, per evitare ulteriori conseguenze in ordine alle procedura di infrazione o di provvedimento di condanna della Corte di Giustizia dell'Unione europea inflitte all’Italia in materia di sistemi di collettamento,fognatura e depurazione, con l’art 9 c. 4, interviene a modificare il termine stabilito All'articolo 7, comma 7, del decreto-legge 12 settembre 2014, n.133, convertito, con modificazioni, dalla legge 11 novembre 2014, n.164, sostituendo le parole: «31 dicembre 2014» con «28 febbraio 2015».

La Nuova stesura dell’art 7 c. 7 contenuto nel decreto-legge 12 settembre 2014, n.133 : Al fine di accelerare la progettazione e la realizzazione degli interventi necessari all'adeguamento dei sistemi di collettamento,fognatura e depurazione oggetto di procedura di infrazione o di provvedimento di condanna della Corte di Giustizia dell'Unione europea in ordine all'applicazione della direttiva 91/271/CEE sul trattamento delle acque reflue urbane, entro il ((28 febbraio 2015)), su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, puo' essere attivata la procedura di esercizio del potere sostitutivo del Governo secondo quanto previsto dall'articolo 8,comma 1, della legge 5 giugno 2003, n. 131, anche con la nomina di appositi commissari straordinari, che possono avvalersi della facolta' di cui al comma 4 del presente articolo. I commissari sono nominati con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta del Ministro dell'ambiente e della tutela del territorio e del mare, nei successivi quindici giorni. I commissari esercitano comunque i poteri di cui ai commi 4, 5 e 6 dell'articolo 10 del decreto-legge n. 91 del 2014, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 116 del 2014. Ai commissari non sono corrisposti gettoni,compensi, rimborsi di spese o altri emolumenti, comunque denominati

Sistri

Come si è già detto in premessa, la novità di maggiore interesse, per quanto concerne la disciplina ambientale interessata dal decreto mille proroghe, è sicuramente rappresentata dalle modifiche di proroga del SISTRI sistema telematico di gestione dei rifiuti. Proroga che, per molti, rappresenta la beffa di fine anno. Sicuramente un argomento sul quale il Governo non sa o non vuole prendere decisioni. Il SISTRI, che da anni suscita polemiche, non è mai entrato in vigore completamente, ma nemmeno mai cancellato o ristrutturato e non facile sapere nulla, di fatto, sul suo futuro.

A seguito della pubblicazione del Decreto Milleproroghe di fine anno (Gazzetta Ufficiale 31 dicembre 2014) viene, per l’ennesima volta, ritardata l’entrata in vigore del SISTRI.

L’art 9 c.2 del “mille proroghe” modifica l'articolo 11, comma 3-bis, del decreto-legge 31 agosto 2013,n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013,n. 125,che aveva sostanzialmente previsto la sospensione del Sistri fino alla data del 31 dicembre 2014 rinviandone per un altro anno e fino al 31 .12.2015 l’operatività del sistema di tracciamento elettronico dei rifiuti. Il legislatore ha giustificato la proroga e quindi la relativa ulteriore sospensione del sistri, “al fine di consentire la tenuta in modalità elettronica dei registri di carico e scarico e dei formulari di accompagnamento dei rifiuti trasportati nonché l’applicazione delle altre semplificazioni e le opportune modifiche normative”. In effetti la sospensione introdotta, fino al 31 dicembre 2015, riguardano le sanzioni previste dall’art. «260-bis,commi da 3 a 9 che contemplano le violazioni in ordine all’ Omessa compilazione del registro cronologico o della scheda SISTRI, Omesso accompagnamento, da parte del trasportatore, del trasporto dei rifiuti con la copia cartacea della scheda SISTRI, Utilizzo di certificazioni fraudolenti ed alterate uso di certificati di analisi

falsi, ipotesi meglio illustrate nel prospetto che segue.

Per quanto sopra riportato possiamo affermare che l’utilizzo del SISTRI sarà facoltativo, mentre rimane obbligatorio l’uso del registro di carico e scarico e del formulario di identificazione dei rifiuti che resterà sanzionato rispetto alle vecchie disposizioni.

Una ulteriore novità sempre relativa al Sistri, che di sicuro non lascerà contenti molti, riguarda la seguente nuova previsione concernente l’obbligo di iscrizione e pagamento del canone annuo da parte dei soggetti obbligati atti a seguito delle modifiche All'articolo 11, comma 3-bis, del decreto-legge 31 agosto 2013,n. 101, convertito, con modificazioni, dalla legge 30 ottobre 2013,n. 125 ad opera del decreto mille proroghe secondo cui ((Le sanzioni relative al SISTRI di cui all'articolo 260-bis, commi 1 e 2, del decreto legislativo 3 aprile 2006, n. 152,e successive modificazioni, si applicano a decorrere dal 1° febbraio 2015)).

Il decreto infatti si è preoccupato di chiarire che le sanzioni per la mancata iscrizione al SISTRI ed il mancato pagamento dei diritti annuali per il 2014 verranno applicate a partire dal 1° febbraio 2015. Quindi gli operatori obbligati (vedi sotto) dovranno effettuare il versamento dei diritti di iscrizione per l’anno 2014 comunque entro il 31 gennaio 2015.

Aziende obbligate al SISTRI sono:

Produttori iniziali di rifiuti speciali pericolosi con più di 10 dipendenti

Enti e imprese che effettuano attività di raccolta o trasporto di rifiuti speciali pericolosi a titolo professionale

Enti e le imprese che effettuano attività di trattamento, recupero, smaltimento, commercio e intermediazione di rifiuti urbani e speciali pericolosi

I “nuovi produttori” di rifiuti pericolosi derivanti dal trattamento di rifiuti.

Il paradosso e che i soggetti su indicati dovranno gestire contemporaneamente la modalità telematica e quella tradizionale con la compilazione di registri e formulari cartacei e saranno costretti tutti ad iscriversi e a pagare il canone annuale previsto per il Sistri pur se il sistema di fatto non è attivo, pesanti sanzioni per coloro i quali non si adegueranno alle nuove regole con pagamenti in misura ridotta di € 5.166,67) per i rifiuti non pericolosi che arriva a € 31.000 nel caso di rifiuti pericolosi.

Voglio concludere con l’auspicio che il legislatore nazionale durante il corso dell’anno appena iniziato riesca a produrre, soprattutto in materia ambientale, leggi più semplici e comprensibili dotandosi di strumenti efficienti ed efficaci per garantire la tutela del nostro paese senza dover per il futuro ricorrere a scorciatoie e rinvii che nulla di buon hanno sin ora prodotto al Nostro Ambiente.

10 gennaio 2015

Dott. Giuseppe Aiello